据媒体报道 ，最快到2016年 ，拥有多套商品房的普通人 ，恐怕就要发愁手中的房产如何交税了 ，此前这都只是传闻 。
　　而那些火电厂 、化工企业 、制药公司 ，以及大多数煤矿 、铁矿的老板们 ，同样要开始为生产过程中排出的污水 、废气甚至噪音而“名正言顺”地纳税 。以往他们也交钱 ，不过名目是“排污费” 。
　　那些大家伙们——来往于中国国境线上的大型船舶 ，它们从1952年就开始按吨位缴纳的那些税 ，明年可能由从海关总署当时制定的一纸暂行办法 ，升级为全国人大通过的单行税法 。
　　还有烟叶税 ，作为2006年所有与农业相关的税被取消后的唯一幸存者 ，届时也将告别暂行条例 ，晋身入法 。
　　到2020年 ，或许现行18个税种将变成20个 ，不过绝大部分税种的名目 、税率 、征收范围将由正式法律规定 。据获悉 ，财政部已就财税立法的问题提出安排 ，在考虑财税改革进度和立法工作实际的基础上 ，将立法项目分为了近期 、中期和长期项目 。
　　其中 ，房地产税 、环境保护税 、烟叶税 、船舶吨税等的立法 ，以及《税收征管法》修订 、政府和企业合作(PPP ，即Public-Private-Partner-ship)立法 、《预算法》实施条例制定等 ，属于近期项目 。
　　
　　18个税种
　　
　　地方财政部门人士对经济观察报表示 ，按照财政部的安排 ，近期项目是指立法条件成熟 ，已开展调研和起草 ，力争2016年前颁布实施的项目 。
　　而增值税 、消费税 、资源税 、契税 、耕地占用税 、城市维护建设税 、印花税 、车辆购置税等税种的立法工作 ，属于中期项目 ，此外 ，中期立法项目还包括《个人所得税法》修订 、非税收入管理条例的制定等 。而与预算法处于同等地位的“政府间财政关系法” ，属于长期项目 。“新开征的税种 ，要先立法再开征 ，比如房地产税法 、环境保护税法 。而现有的如增值税 ，会在营改增全面完成后 ，明年开始制定单行税法 。因此 ，2015年 、2016年将是税收立法的高峰期 。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示 。
　　
　　近期项目
　　
　　“立法是一个法律级次提升的问题 ，法律法规的级次由高到底 ，分别是全国人大通过的法律 、国务院制定的行政法规 、财政部和国家税务总局制定的部门规章 ，以及地方的人大或政府通过的地方性法规 。”曾在财政部供职过的中税网税务师事务所总裁王冬生表示 。
　　中国现行的有效税种为18个 ，但只有3部实体税收法律 ，即企业所得税法 、个人所得税法 、车船税法 。其他15个税种“游离”在全国人大的立法之外 ，包括增值税 、营业税 、消费税在内的主要税种 ，都是由国务院制定暂行条例开征 。
　　据了解 ，财政部安排的近期立法项目 ，涉及上述现行税种的是烟叶税和船舶吨税 ，其他如房地产税 、环境保护税都属于新设税种 。
　　据了解到 ，2014年房地产税的立法工作已经由全国人大常委会预工委牵头启动 。
　　“房地产税立法内容主要涉及几个方面，即将各类房地产纳入征税范围 ，制定科学有效的计税依据 ，设定合理规范的房地产税减免范围 ，强化房地产税征收的执法保障 ，最大限度保护纳税人利益 ，在确定适用税率方面给予地方政府一定的自主权等 。”上述财税专家表示 。
　　他认为 ，在房地产税立法完成后 ，《城镇土地使用税暂行条例》和《房产税暂行条例》应该会被废止 ，房地产相关的契税也会进行改革 ，土地增值税会被逐步取消 ，相应的《土地增值税暂行条例》也会被废止 。
　　不过 ，王冬生表示，房地产税和土增税不是一回事 ，房地产税是财产税 ，在保有环节征收 ；土增税是流转税 ，在流通环节征收 。土地增值税类似于对房地产征收的消费税 。因此 ，他认为 ，房地产业在实行营改增后 ，是否应该取消土地增值税 ，值得研究 ，“对增值额超过一定幅度的征收土地增值税 ，实际是发挥一种特殊调节作用” 。
　　新设税种还有环境保护税 ，即针对污水 、废气 、噪音和废弃物等突出的“显性污染”强制征收的税种 。据了解 ，目前税法草案已由财政部牵头 、环保部和税务总局参与起草完毕 ，条件成熟时 ，会由国务院依法向全国人大常委会提请审议 。
　　船舶吨税和烟叶税属于已有税种 ，分别由1952年海关总署的相关暂行办法和2006年的相关暂行条例规定征收 。除此之外 ，《税收征管法》修订 、政府和企业合作法以及《预算法》实施条例也在近期立法计划当中 。
　　“税收征管法今年下半年上全国人大常委会审议的可能性比较大 ，但今年通过的可能性不大 。”施政文对经济观察报说 。
　　现行大多数税种的立法计划 ，被归入了中期项目 ，即根据财税改革的总体安排 ，在具体改革措施平稳推进的基础上，抓紧启动立法工作 ，力争2020年前颁布实施的项目 。不过施正文认为 ，到2020年 ，这些中 、近期立法计划全部变成实体税收法律也不太可能 ，其中主要的几个大税种 ，比如增值税 、消费税等可能仍在立法过程中 。
　　
　　远期项目
　　
　　上述近期和中期项目只是一个开始 ，财政部还在进行长期立法项目的规划 。
　　所谓长期项目 ，是指涉及财政体制整体框架，事关财政法律制度体系完整性 ，需要进行长期 、深入调查研究的项目 。比如“政府间财政关系法” ，与“预算法”一起被看做现代财政法律体系的两大支柱之一 ，属于财政基本法的重要组成部分 。
　　施正文表示 ，最近的《立法法》修正对税收法定原则做出了新的更为明确的表述 ，包括政府间财政关系法在内的财政基本法立法 ，也开始受到主管部门的重视 。
　　据独家获悉 ，2014年1月初 ，财政部预算司召集相关专家开会 ，专门研究“中央与地方事权支出划分” ，两天的会议中 ，专家被分为四个组 ，经济学两个 、法学一个 、政治学一个 ，分别从不同角度对上述问题进行讨论 。“政府间财政关系法应该是预算法的再细化 ，预算法规定中央和地方实施分税制 ，但中央和地方收入怎么划分 ，事权怎么划分 ，财政关系不够规范化 ，中央看地方有钱 ，中央的钱给哪里又太随意 。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为 。
　　财政部部长楼继伟对此也早有认识 。2014年他曾在人民日报发表文章认为 ，推进各级政府事权规范化 、法律化 ，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择 。
　　按照财政部的安排 ，政府间财政关系法主要涉及中央和地方政府间财政关系划分 ，国务院财政部门和地方各级财政部门的职责权限 ，财政收入和支出的形式 ，重要的财政收支制度 、政府间转移支付 、财政决策 、监督机制等 。“政府间财政关系主要解决上下级责权的划分问题 ，现在没有明确的法律 ，连条例也没有 。在收入方面 ，中央和地方之间有规则 ，但是规则没有上升到法律方面 ，特别是共享税的划分 ，基本是国务院一个文件就定了 。”上海财经大学公共经济管理学院税收系主任朱为群表示 。
　　　“全国人大非常支持财政基本法 。”施正文说 ，财政基本法是财税法律体系的核心 ，规定的是最根本的问题 ，是宪法性问题 ，为现代财政制度的建立提供法律基石 。其中 ，预算法考虑的是财政里面预算的问题 。