深圳商报记者 谭玲娟

如果问过去5年里 ，深圳最具“含金量”的改革是什么 ，商事登记改革应该算是一个 。

记者昨天了解到 ，深圳商事登记制度改革两年来 ，极大地激发了全社会创业创富的活力 。据最新统计数据 ，2013年3月1日至2015年3月31日 ，深圳市新登记商事主体87.6万户 ，比改革前25个月增长176% ；其中企业44.9万户 ，个体户42.7万户 。累计实有商事主体181.5万户 ，其中企业91万户 ，个体户90.5万户 ，商事主体总量跃居全国大中城市第一位 。按深圳1500万居住人口计算 ，深圳每千人拥有商事主体121户 、拥有企业户数61户 ，相当于每8个深圳人就有1个商户 ，就有1位创业者 ，这个密度也居全国首位 。

新增商户呈“井喷”态势

截至2013年12月31日 ，深圳新登记商事主体36万户 ，同比增长152% ，实有商事主体133.1万户 ，同比增长39.8% 。2014年全市新登记商事主体45.9万户 ，同比增长25.8% ，截至2014年12月31日 ，深圳市累计实有商事主体174.33万户 ，同比增长35% 。2012年底 ，深圳仅累计拥有商户约95万户 ，而改革之后新增的商户达到87.6万户 ，“改革后两年时间新增的商户 ，相当于过去三十年深圳生存下来的合法商户总量 ，速度非常惊人 ，也超出我们的预期。”深圳市企业注册局最近成立 ，局长钟文如是说 。

数位受访的改革参与者称 ，每年要接待上百批的考察来访者 。在深圳开启商事制度改革之后的次年 ，即2014年这项改革就在全国推广 ，并被专家学者誉为最具含金量的一项改革 。

2013年3月1日 ，深圳商事登记制度改革正式实施 。在深圳注册成立一家企业 ，不再需要验资 ，免交注册登记费 ，不再审查住所或者经营场所的权属及功能文件 ，改注册资本实缴制为认缴制 ，企业年检改为提交年度报告……改革前 ，商事登记需要前置审批的项目多达149项 ，后来简化至69项 ；改革后 ，需要前置审批的项目 ，只保留与商事主体资格相关的12项 ，其他经营项目全部改为后置审批 。

2013年8月1日 ，深圳又开始试行全流程网上登记。2014年7月1日全面实现全业务 、全流程 、无纸化网上登记 。申请人凭银行U盾等有效数字证书 ，即可通过互联网提交企业电子申请材料 、实现股东电子签名 ，商事登记部门实行网上受理、审查 、保存电子档案 、颁发电子营业执照 ，全部登记业务均在网上完成 。12月1日起 ，深圳还在全国率先推行营业执照 、组织机构代码证 、税务登记证和刻章许可证“四证合一”登记模式 ，经办人只需要填写一份“四证”联合申请书 ，提交商事登记部门 ，即可完成“四证”的申请 。深圳90%以上的商事主体设立等业务 ，都通过全流程无纸化方式办理 。中央机构编制委员会办公室专程赴深调研“四证合一”做法。

改革也促使产业结构进一步优化 ，最能代表民间创业形态的中小微企业得到快速发展 。2014年底数据分析显示 ，新登记企业从产业分布看 ，第三产业比重进一步加大 ，在新登记企业中占据九成 ，现代服务业增长迅速 ，产业调整政策效果显现 。按行业划分 ，改革后新登记企业户数排名前五位的行业中 ，有四个属于服务业 ，达到95%左右 ，增长迅速 。从规模结构分析 ，注册资本500万元以下的法人企业户数 ，同比增长约70% ，占比80%以上 ，中小微企业数量最多且比重最大 。众多企业的诞生创造了大量就业机会 ，按照抽样调查测算的数据 ，个体户平均每户吸纳从业人员2.89人 ，企业平均每户吸纳3.52人（按股东人数算） ，改革以来 ，新登记商事主体至少吸纳281万人就业 。

严格事中和事后监管

而在“低门槛”甚至“零门槛”的基础上 ，改革设计者也非常重视事中和事后的“严格监管” ，实施商事主体年度报告 、经营异常名录管理 、信息公示和公示信息抽查等制度 ，开发并使用相关网络信息平台 ；以邮寄专用信函方式 ，启动对新设立登记 、变更地址的商事主体住所或经营场所的联系 ，截至2014年底已载入经营异常名录的商事主体有21万多户 ；以全流程网上提交的方式 ，在全国率先启动商事主体年报工作 ，已提交年报的商事主体73.35万户 ；以随机抽查的方式 ，委托专业的第三方审计机构 ，对4.3万多家实施认缴制的有限责任公司 ，按照1%的比例 ，进行注册资本实缴备案情况的监督抽查 ；出台129项行政审批事项的权责清单和后续监管办法 ，初步构建了权责一致 、协同共治的后续监管体系 。“在信息监管方面 ，目前我市建成覆盖全市225万多家商事主体（包括注 、吊销企业） ，共3.8亿项信用信息的华南地区最大的商事主体信用信息数据库 ，为下一步的‘大数据监管’打下基础 。”市企业注册局工作人员介绍 。

据介绍 ，今年深圳商事改革将继续推动登记的简便化 ，在工商总局批准试点的支持下 ，探索在“四证合一”基础上实现“一照一号” 、名称自主申报、简易注销程序三项国家试点改革 。同时，扩大全流程网上商事登记覆盖面 ，将原来因涉及第三方材料无法实现网上登记的业务 ，纳入全流程 。此外 ，将加快推进信息公示平台建设 ，在各部门商事主体登记及许可审批信息互通的基础上 ，完善商事主体登记 、许可审批及监管信息共享及互动系统功能 ，进一步强化事中 、事后和信用监管 。