■ 本报评论员 苗凡卒

去年8月 ，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》 ，提出旅游业到2020年的发展目标 。时间过去不到一年 ，国务院昨天又发布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》 ，意见的内容更细 ，促进发展的力度更大 ，甚至首次把旅游业定位为“打造稳增长调结构惠民生新支点” 。

可见 ，旅游业的地位已经是今非昔比 。发展旅游业 ，不仅是稳增长 、调结构 、惠民生一箭三雕 ，从国家经济发展面临的长期趋势来看 ，像旅游业这样能够长期实现稳定高速增长的“新支点” ，可能真的找不到第二家 。

那么 ，旅游业稳增长的作用到底有多大 ？

我们不妨来看几组数据 。去年 ，国家发改委曾经公布过旅游业2008年到2013年的发展数据 ，2013年我国国内旅游人数达到32.6亿人次 ，国内旅游业收入2.63万亿元 ，与2008年相比 ，旅游人数年均增长13.8% ，国内旅游收入年均增长24.8% 。总体来看 ，旅游收入增幅大约是同期GDP增幅的2.5倍 。

再看今年上半年的数据 ，今年上半年 ，国内旅游人数20.24亿人次 ，同比增长9.9% ；旅游收入1.65万亿元 ，增长14.5% ，旅游收入增幅是同期GDP增幅的2.1倍 ，考虑到暑假和国庆的旅游收入都发生在下半年 ，全年的数据肯定会接近甚至达到2.5倍 。与此同时 ，旅游投资也在高速增长 ，今年上半年 ，全国实际完成旅游投资3018亿元 ，同比增长28% ，比第三产业投资增速高16个百分点 ，比全国固定资产投资速度高17个百分点 。

国务院去年发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》曾提出，到2020年 ，境内旅游总消费额达到5.5万亿元 ，城乡居民年人均出游4.5次 ，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5% 。在昨天发布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中 ，并未提出新的目标 ，但是 ，从政策的力度来看 ，对旅游业的发展显然怀有更高的期待 。按照现有的基数 ，国内旅游收入只要年均增长达到10% ，2020年就能达到5.5万亿 ，如果年均增长达到15% ，2020年就能接近7万亿 。按照中国GDP现在的增长趋势，2020年中国的GDP大约是95万亿 ，可以看出 ，旅游业在经济发展中的重要程度 。

当然 ，旅游能否保持这样的增速 ？可以毫不夸张地说 ，只要政策对路 ，完全有可能保持两位数的增速 。现在 ，中国老百姓的各项消费需求当中 ，绝大多数的产品和服务都是供大于求 ，而旅游是一个供不应求的例外 。一是旅游设施 、旅游产品供应不足 ，很多旅游的新业态在中国还是空白 。二是假期供应不足 ，每逢节假日 ，尤其是“黄金周” ，到处人满为患 ，大家想出去玩 ，想错峰旅游 ，可惜没有假期 。一旦这两个方面的不足得到改善 ，旅游业的发展就会出现持续井喷 。

正是看到了这两大不足 ，《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》可谓对症下药 ，对于旅游产品供应不足的问题 ，提出了开辟房车游 、邮轮游 、游艇旅游 、研学旅游等旅游新市场 。对于假期不足的问题 ，不仅重提要保障员工带薪休假 ，还提出各地可将带薪休假与本地传统节日结合 ，错峰休假 。有条件的单位可优化调整夏季作息 ，让员工周末休息两天半 ，外出度假 。

目前 ，中国人均用于旅游的支出不足美国的7% ，如果国家政策给旅游市场足够的助力 ，旅游业对稳增长的作用将会远超想象 。
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