目前 ，国企改革的路线图已经逐渐清晰 ，混合所有制的试点及推广正在加紧推进 。只有进一步解放思想 ，大胆创新 ，进一步完善混合所有制的制度环境 ，国企改革才能取得切实的成效

李长安

国家统计局最新公布的数据表明 ，今年8月份 ，规模以上工业企业实现利润总额大幅下降8.8%，比7月扩大5.9个百分点 ，创历史新低 。尤其值得关注的是 ，国有控股企业的业绩尤其令人担忧 ，实现利润总额骤降24.7% ，为多年所罕见 。与之相比的是集体企业下降0.3% ，股份制企业下降1.7% ，外商及港澳台商投资企业则增长0.7% ，私营企业增长7.3% 。国有企业业绩的迅速下滑 ，更凸显了加快国企改革的重要性和紧迫性 。

在当前的国企改革方案中 ，混合所有制无疑是其中的“重头戏”。在不久前发布的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中提出，要“积极促进国有资本 、集体资本 、非公有资本等交叉持股 、互相融合 ，推动各种所有制资本取长补短 、相互促进 、共同发展”的基本原则 。凡是适宜继续推进混合所有制改革的国有企业 ，要充分发挥市场机制作用 ，坚持因地施策 、因业施策 、因企施策 ，宜独则独 、宜控则控 、宜参则参 。这既是对国有企业进行混合所有制改革目的的充分阐释 ，实际上也是提出了国企改革“有进有退” 的最优路径和方式 。

在过去很长时间里 ，我们看到的大都是国企“进”的步伐 。即使是在国有企业之间通过兼并重组后数量有所下降的情况下 ，国有企业的控制力依然得到了大大的增强 。据财政部的数据显示 ，2013年全国非金融国有企业资产总额高达104.1万亿元 ，如果再加上约5万亿的国有金融资产 ，那么全部国有企业的总资产将近110万亿元之巨 ，几乎超过了当年GDP总量的一倍 。

但是 ，国有企业对国民经济的控制力不应表现在数量的绝对优势上 ，而是应该体现在质量控制力上 。特别是在国有企业分类改革的过程中 ，竞争类的国企必须主动适应优胜劣汰的市场规则 。这其实也就意味着 ，凡是不适应市场竞争的国企 ，如果长期亏损且扭亏无望 ，那就应该痛下决心 ，坚决让其退出市场 。否则 ，缺乏退出机制甚至“光进不退”将会导致大量基本丧失生命力的“僵尸企业”出现 ，进而给国民经济带来沉重的负担 。

很显然 ，经过混合所有制的改造后 ，国有企业就可以通过股权交易的方式 ，运用股权转让 、股权回购、管理层收购等多种手段 ，实现国有资本在企业中的“有进有退” 。根据实际情况的需要 ，该控股的就控股 ，不需要控股的就转让股权甚至退出 。在混合所有制的大平台上 ，经过证券市场和产权交易所等资本市场的运营 ，真正让国有股权流动起来，这也是盘活国有资产的必要之举 。

目前 ，国企改革的路线图已经逐渐清晰 ，混合所有制的试点及推广正在加紧推进 。只有进一步解放思想 ，大胆创新 ，进一步完善混合所有制的制度环境 ，国企改革才能取得切实的成效 。

（作者系对外经济贸易大学公共管理学院教授）

原文链接：