11月20日 ，财政部长谢旭人发表文章 ，论及要深化房地产税制改革 ，统筹推进房地产税费改革 ，简并房地产交易环节征收的有关税种等 。由于“对房地产交易环节征收的有关税种进行简并”这一说法是官方首次提出 ，故立即引来各方关注 。财税部门究竟如何“动刀子”来简并税种 ？
　　
　　羊城晚报记者近日从多个权威渠道获悉的消息表明 ，国家税务总局财产和行为税司已明确提出 ，明年将进行城市维护建设税(简称 ：城建税)和印花税联动改革 ，取消印花税 ，与城建税合并为城乡建设税 。但这一简并的结果是否能带来税负的减轻 ？从目前情况看 ，恐怕未必 。
　　
　　A 、两税联动改革酝酿已久
　　
　　从税务部门透露出来的信息看 ，城建税与印花税联动改革并非今时提出，而是酝酿已久 。
　　
　　早在2009年 ，国家税务总局就在《2009年全国税收工作要点》中提出 ：“积极创造条件 ，推进城建税与印花税联动改革 。”
　　
　　2011年9月 ，在全国省级地税局主要领导财产行为税工作研讨班上 ，国家税务总局副局长丘小雄谈到“十二五”财产行为税改革有四项任务 ，其中第四项就是“统筹实施城市维护建设税 、教育费附加 、印花税和契税改革” 。
　　
　　随后的12月 ，全国11个省市地税局代表在三亚召开财产行为税工作座谈会 ，会上 ，国家税务总局财产和行为税司司长陈杰在讲话中提到 ，2012年将做好城建税和印花税联动改革 ，在湖北 、湖南两省开展房产税、城镇土地税合并改革试点等内容 。
　　
　　今年7月27日 ，在有北京 、上海 、广东 、辽宁等13个省市地税局代表参加的部分省市财产行为税征管工作会议上 ，陈杰在工作报告中强调当前和今后一个时期要重点做好四项工作 ，其中第二项工作是 ：“要做好税收政策改革的相关工作 。明年将进行城建税和印花税联动改革 ，取消印花税 ，与城建税合并为城乡建设税 ，统一税率问题 。进一步研究简化土地增值税税制 ，解决税制老化问题 。”
　　
　　从今年初北京 、厦门 、海南等多个省市地税部门传出的信息看 ，关注或调研城建税和印花税联动改革 ，均被列入当地地税部门的税收工作要点 。
　　
　　B 、联动改革时机是否成熟 ？
　　
　　从上述情况看 ，对于两税联动改革 ，税务部门实际上已是酝酿已久 。但国家税务总局财产和行为税司现明确提出明年进行这项改革 ，是否表明改革的时机已经成熟 ？
　　
　　对此 ，有税务部门人士向羊城晚报记者分析 ，此次谢旭人在文章中提及深化房地产税制改革 ，统筹推进房地产税费改革 ，简并房地产交易环节征收的有关税种等问题 ，既与完善税制有关 ，也与加强税收征管有关 。
　　
　　以印花税为例 ，我国印花税暂行条例于1988年通过 ，印花税征收范围为该条例列举的凭证 。当时共列举五个类别的凭证 。然而 ，之后20多年我国的经济领域发生了翻天覆地的变化 ，经济凭证也出现许多新变化 ，但条例未变 ，仍然只对条例列举的凭证征税 ，造成了事实上的不公平 。另外 ，对地税部门来说 ，印花税(证券交易印花税除外)属小税种 ，但征管起来却面临凭证多 、税率多 、征收成本大等困难 。
　　
　　还有税务界人士指出 ，现正在部分省市开展的营业税改征增值税改革试点预计“十二五”期间将推至全国 ，届时，地税部门在流转税 、所得税方面的征管空间将被收缩 ，因此 ，地税部门把工作重心从流转税 、所得税等逐渐向财产行为税转移 ，不失为一个好的“出路” 。
　　
　　C 、两税简并税负未必减轻
　　
　　由于印花税和城建税均属于在房地产交易环节征收的税种(城建税随营业税附征) ，因此 ，如上述这项改革顺利开展 ，无疑将带来房地产交易环节税种简并的结果 。
　　
　　但是 ，这一结果是否能带来税负的减轻 ？从目前情况看 ，未必 。
　　
　　因为 ，早前有消息称 ，城建税和印花税联动改革 ，是在保留证券交易印花税的情况下 ，将其他印花税予以取消 ，其形成的减收因素通过将城建税税率统一提高到7%来补充 。
　　
　　目前 ，根据《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》及其《实施细则》有关规定 ，城建税是实行分区域的差别比例税率 ，具体分为三档 ：纳税人所在地为市区的 ，税率为7% ；所在地为县城 、镇的 ，税率为5% ；所在地不属于市区 、县城或镇的税率为1% 。
　　
　　也就是说 ，如果城建税税率统一到7%的话 ，对于后两种纳税人来说 ，要缴纳的城建税必然增加 。
　　
　　具体到个人房产交易成本 ，据税务部门介绍 ，目前国家相关政策规定 ，个人买卖住房均暂免征收印花税 ；销售不属于税收优惠政策规定住房的 ，要缴纳营业税及附加(含城建税 、教育费附加和地方教育附加) ，这样 ，如果按7%的税率缴纳城建税 ，对于所在地为县城 、镇的和所在地不属于市区 、县城或镇的个人 ，随营业税附加征收的城建税税负也会增加 。