2013年土地出让金3.9万亿 土地财政依赖度回升
发布日期:2014/7/14 9:25:10 | 浏览次数:4141 来源:第一财经日报3.9万亿
：土地出让金“超收”五成
2013年地方政府性基金收入决算表显示
，土地出让金收入决算数为39073亿元
，是预算数的152.6%
。地方政府的土地出让金收入再创历史之最
。
近日
，财政部公布了2013年全国财政决算情况
，列出公共财政
、政府性基金
、国有资本经营的收入和支出等23张决算表。包括国有土地使用权出让金收入(下称“土地出让金收入”)在内的详细财政数据也一一出炉
。
地方政府土地出让金在2011年达到3.1万亿元顶峰
，2012年降至2.7万亿元
，2013年再猛增1.2万亿元
。
对此
，财政部的解释是
，主要是土地出让合同成交价款增加较多
。这也意味着
，地方政府对土地财政的依赖度再次回升
。
土地财政依赖度回升
作为表明地方政府依赖土地财政的重要指标
，2013年国有土地使用权出让收入再创新高
，突破4万亿元
，达到41266亿元
，同比增长约45%
。
国有土地使用权出让收入通常由四项政府性基金收入构成
，除土地出让金收入外
，还包括新增建设用地土地有偿使用费收入
、国有土地收益基金收入和农业土地开发资金收入
。
2013年地方政府的土地出让金收入约3.9万亿元
，占国有土地使用权出让收入的95%
；国有土地收益基金收入1259.67亿元
；农业土地开发资金收入234.3亿元
；新增建设用地土地有偿使用费收入699.22亿元
。
据《第一财经日报》记者统计
，2013年地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例达35%
，若算上当年与土地及房产相关的5种税收
，这一比例将达46%
。近一半的地方政府收入与土地相关
，也意味着地方政府仍严重依赖土地财政
。
上海财经大学教授邓淑莲对本报记者分析称
， 2013年以来中央对地方债务口子明显卡紧
，而财政收入也告别高增长
，地方政府只有从政府性基金这块入手
，而又以土地出让金为甚
。由于地方的收入和支出不匹配
，土地出让金收入突增是肯定的
。
2010年
，全国财政决算中开始公布地方政府性基金收入数据
。当年
，地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例为41%
，2012年这一数据则降至27%
，但2013年又回升至35%
。
与地方政府国有土地使用权收入激增相应
，支出也在增加
。2013年土地出让支出与收入基本持平
，约3.9万亿元
，远超预算
。其中
，以对征地和拆迁补偿支出
、土地开发支出
、补助征地农民支出等方面支出最大
，如在征地和拆迁补偿支出约2.1万亿元
，为预算数的161%
，比上年增长51%
。